作為世界上發(fā)展最快規(guī)模最大的認證市場，中國國家市場監(jiān)督管理總局在2022年7月29日頒布了一份重要文件——《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下稱“《規(guī)劃》”），對認證認可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范提出了新要求和新規(guī)劃。

國家市場監(jiān)督管理總局出臺《規(guī)劃》的背景究竟是什么？2019年，全球檢測、檢驗和認證服務(wù)市場規(guī)模達到了11204.53億元，預(yù)計2026年將達到16061.33億元，2020-2026年復(fù)合增長率（CAGR）為5.57%。而第三方機構(gòu)預(yù)測，中國檢測、檢驗和認證服務(wù)市場規(guī)模達到2026年將達到4532.51億元。

“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”是認證行業(yè)的本質(zhì)屬性，但中國迅速崛起的認證市場，一些機構(gòu)鋌而走險走捷徑遂滋生出“認證亂象”。據(jù)公開的資料顯示，從2016以來，共有42家認證機構(gòu)被處罰，包括撤銷掉認證資格批準書。

讓中國認證行業(yè)公信力、品牌影響力和國際聲譽受到嚴重損害。幸運的是，國家監(jiān)管機構(gòu)雷霆出手，讓“認證亂象”無所遁形，《規(guī)劃》值得期待。

 

 

 

認證市場有多亂？

多家機構(gòu)違規(guī)或破幾個行業(yè)紀錄

 

 

 

近日，北京市市場監(jiān)督管理局的一份行政處罰決定書顯示，一家成立于2018年的認證機構(gòu)，從2019年4月至2020年7月期間，以違法的方式為至少165家企業(yè)提供認證服務(wù)，頒發(fā)各類認證證書共計286張。部分認證服務(wù)審核員未到場，現(xiàn)場材料涉嫌偽造，相應(yīng)認證結(jié)論虛假，嚴重失實。

更早前的2021年4月16日，中國認證認可協(xié)會公布的一份文件顯示，這家認證機構(gòu)的16名審核員因涉嫌資料造假和應(yīng)到現(xiàn)場審核但卻未到場的原因，被中國認證認可協(xié)會注銷了審核員資格。該次處罰的審核員數(shù)量之多屬于近年所罕見，涉及到的企業(yè)數(shù)量也在33家左右。

 

 

 

 

這家認證機構(gòu)名稱叫“中檢卓越國際認證（北京）有限公司”，成立于2018年3月15日，其官網(wǎng)顯示其從事的是質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證、企業(yè)誠信管理體系認證、《企業(yè)信用評價指標》AAA信用評級認證、企業(yè)社會責任標準認證等。

根據(jù)中國認證認可協(xié)會2021年4月16日公布的文件，該機構(gòu)共有16名審核員被注銷資格，另有3名審核員被移送行政立案處理，一共有19人涉嫌違規(guī)。而綜合北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)和天眼查數(shù)據(jù)，中檢卓越上報 2019年到2020年參加社保的人數(shù)分別為18人和9人。

 

 

2019年中檢卓越年報社保繳納人數(shù)  |   信息來源：北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)

 

 

2020年中檢卓越年報社保繳納人數(shù)  |  數(shù)據(jù)來源：天眼查

值得注意的是，2016年以來，共有42家認證機構(gòu)被撤銷掉認證資格批準書。其中涉嫌發(fā)放假證數(shù)量最多的有兩家，其中之一共向27個企業(yè)發(fā)放了37個證書，之二向企業(yè)發(fā)放了28個證書。

據(jù)信網(wǎng)2021年12月3日訊，青島市行政處罰與行政強制信息公示平臺顯示，青島國驗檢驗認證有限公司因減少認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序及出具虛假認證結(jié)論，被青島市市場監(jiān)督管理局處罰。青島市市場監(jiān)督管理局對青島國驗檢驗認證有限公司作出以下處罰：1.撤銷批準文件; 2.罰款200000元; 3.沒收違法所得259733元。

今年的3月25日，中國質(zhì)量新聞網(wǎng)從中國市場監(jiān)管行政處罰文書網(wǎng)披露，北京中興華程認證有限公司因出具虛假認證結(jié)論等問題被市場監(jiān)管總局罰款200000元，沒收違法所得37000元。

中檢卓越目前已經(jīng)有兩批人遭受了處罰——第一批是16名審核員，第二批是一名業(yè)務(wù)中介被頂格處罰50萬元。其罰款金額遠超42家被撤銷資質(zhì)的機構(gòu)被處罰的最高金額20萬元，但據(jù)公開的資料顯示目前中檢卓越公司并未受到任何處罰。

 

 

 

 

42起處罰

認證機構(gòu)鉆了這“3個漏洞”

 

 

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月31日，中國大陸認證機構(gòu)共計932家，同比增長28.73%；211家認證機構(gòu)擴大認證業(yè)務(wù)范圍共計1698次，同比增長108.09%；有效認證證書共計302.01萬張，同比增長11.88%；獲證組織86.72萬家，同比增長9.99%；年度營業(yè)收入總額共計362.46億元，同比增長23.01%。

讓良幣驅(qū)逐劣幣

《規(guī)劃》有望驅(qū)動3000億的認證市場加快自我凈化

 

 

 

從行業(yè)發(fā)展來看，十三五期間認證行業(yè)服務(wù)產(chǎn)值有3881億元億元，年均增長15%，中國成為全球認證行業(yè)增長最快最有潛力的市場。而從機構(gòu)的規(guī)模和水平看，獲得高新技術(shù)企業(yè)認定的從業(yè)機構(gòu)數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)占比達到85% ，涌現(xiàn)出一批具有較強技術(shù)、管理和服務(wù)優(yōu)勢的機構(gòu)品牌。

但十四五時期，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，認證行業(yè)還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權(quán)有待提升等問題，怎樣補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質(zhì)量發(fā)展之路，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，就成為全行業(yè)共同面臨的一大問題。

2022年7月29日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），就認證認可行業(yè)怎樣加強監(jiān)管，怎樣更好地服務(wù)國民經(jīng)濟，如何做大做強走高質(zhì)量發(fā)展之路進行了明確回答。

 

 

市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《規(guī)劃》的通知 | 信息來源：國家認監(jiān)委官網(wǎng)

 

《規(guī)劃》指出，在十四五期間，首先將通過加快推進《認證認可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認證認可檢驗檢測領(lǐng)域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學(xué)、有效的 法規(guī)制度體系；其次是完善并推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制與風險管理相結(jié)合，開展靶向精準的檢查；再次，健全風險監(jiān)測預(yù)警追溯機制，完善信用監(jiān)管機制，強化監(jiān)督懲戒，創(chuàng)新智慧監(jiān)管。

監(jiān)督懲戒是震懾違法違規(guī)正風氣的必要手段。《規(guī)劃》還特別提出，未來將強化監(jiān)督懲戒，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”， 建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度，嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任。壓實從業(yè)機構(gòu)承擔政府部門委托任務(wù)的履約責任，嚴肅查處相關(guān)機構(gòu)及人員在承擔產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務(wù)中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結(jié)果失實、造假行為。

 

 

《規(guī)劃》中提出，要落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”   | 信息來源：國家認監(jiān)委官網(wǎng)

 

值得期待的是，《規(guī)劃》對認證認可行業(yè)的發(fā)展和規(guī)范起基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用，監(jiān)督懲戒原則的提出，也會對認證亂象將起到釜底抽薪的作用。面對3000億的市場蛋糕，隨著認證市場的內(nèi)部凈化，認證行業(yè)在自我發(fā)展的同時，將為中國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

文章來源：金牛財經(jīng) 編輯：七七

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