無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證始于20世紀(jì)初美國開展的農(nóng)作物種子認(rèn)證，并以有機(jī)食品認(rèn)證為代表。到20世紀(jì)中葉，隨著食品生產(chǎn)傳統(tǒng)方式的逐步退出和工業(yè)化比重的增加，國際貿(mào)易的日益發(fā)展，食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度的增加，許多國家引入“農(nóng)田到餐桌”的過程管理理念，把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和同時(shí)能降低政府管理成本的有效政策措施。于是，出現(xiàn)了HACCP（食品安全管理體系）、GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）、歐洲EurepGAP、澳大利亞SQF、加拿大On—Farm等體系認(rèn)證以及日本了JAS認(rèn)證、韓國親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、法國農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度、英國的小紅拖拉機(jī)標(biāo)志認(rèn)證等多種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式。 我國農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證始于20世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)部實(shí)施的綠色食品認(rèn)證。2001年，在中央提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)部提出了無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念，并組織實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，各地自行制定標(biāo)準(zhǔn)開展了當(dāng)?shù)氐臒o公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上，2003年實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督”的全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。20世紀(jì)90年代后期，國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)引入國外有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了有機(jī)食品認(rèn)證。有機(jī)食品認(rèn)證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的一個(gè)組成部分。 另外，我國還在種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)推行GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）和在畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工中實(shí)施HACCP食品安全管理體系認(rèn)證。當(dāng)前，我國基本上形成了以產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)、體系認(rèn)證為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。

定義

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和擴(kuò)大出口的重要手段。

特點(diǎn)

1、認(rèn)證性質(zhì)。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)行的是無公害食品標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證的對象主要是百姓日常生活中離不開的“菜籃子”和“米袋子”產(chǎn)品。也就是說，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的目的是保障基本安全，滿足大眾消費(fèi)，是政府推動(dòng)的公益性認(rèn)證。
2．認(rèn)證方式。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式，運(yùn)用了從“農(nóng)田到餐桌”全過程管理的指導(dǎo)思想，打破了過去農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的理念，強(qiáng)調(diào)以生產(chǎn)過程控制為重點(diǎn)，以產(chǎn)品管理為主線，以市場準(zhǔn)人為切入點(diǎn)，以保證最終產(chǎn)品消費(fèi)安全為基本目標(biāo)。產(chǎn)地認(rèn)定主要解決生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制問題；產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場準(zhǔn)入問題。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程是一個(gè)自上而下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行為；產(chǎn)地認(rèn)定是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的檢查監(jiān)督行為，產(chǎn)品認(rèn)證是對管理成效的確認(rèn)，包括監(jiān)督產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程的檢查及產(chǎn)品的準(zhǔn)入檢測等方面。
3．技術(shù)制度。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、安全性保障”的技術(shù)制度。從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制危害因素含量，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

申請條件

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請主體應(yīng)當(dāng)具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔(dān)責(zé)任追溯的能力。從2009年5月1日起，不再受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請。

產(chǎn)地要求

無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測，灌溉用水（畜禽飲用、加工用水）、土壤、大氣等符合國家無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量要求，產(chǎn)地周圍3公里范圍內(nèi)沒有污染企業(yè)，蔬菜、茶葉、果品等產(chǎn)地應(yīng)遠(yuǎn)離交通主干道100米以上；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)集中連片、產(chǎn)品相對穩(wěn)定，并具有一定規(guī)模。

申報(bào)范圍

無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)范圍，嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)部公布的《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》內(nèi)。從2009年5月1日起，凡不在《實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申請，一律不再受理。

進(jìn)展

在各級農(nóng)業(yè)部門的積極組織和協(xié)調(diào)下，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證當(dāng)前已步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道，形成了全國“一盤棋”的發(fā)展格局。截止2008年底，全國共認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品47965個(gè)，獲證單位23909個(gè)，產(chǎn)品總量2.65億噸。其中，種植業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品35389個(gè)；畜牧業(yè)產(chǎn)品6065個(gè)；漁業(yè)產(chǎn)品6520個(gè)。共認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地44915個(gè)，其中，種植業(yè)產(chǎn)地29871個(gè)，面積規(guī)模3905.51萬公頃，占全國耕地總面積的30%。畜牧業(yè)產(chǎn)地面9758個(gè)，養(yǎng)殖規(guī)模39.16億頭(只、羽)；漁業(yè)產(chǎn)地5286個(gè)，面積267.26萬公頃。

流程

根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)實(shí)施意見》的通知（農(nóng)質(zhì)安發(fā)[2006]9號）“用二年左右的時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作一體化推進(jìn)（簡稱一體化推進(jìn)），產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)一體化運(yùn)作，產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證與證后監(jiān)管同步實(shí)施，證書核發(fā)與標(biāo)志使用同步進(jìn)行的工作目標(biāo)”。我國從2007年開始實(shí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證一體化推進(jìn)。一體化推進(jìn)從根本上解決了無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證脫節(jié)問題，提高了產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的工作效率，加快了產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證步伐。[1] 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證除具有認(rèn)證的基本特征外，還具備其自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定的。
1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、認(rèn)證的時(shí)令性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)(生長)周期長，在作物(畜、禽、水產(chǎn)品)生長的一個(gè)完整周期中，需要認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)常進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候條件影響較大，氣候條件的變化直接對一些危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因子產(chǎn)生影響，比如直接影響作物病蟲害、動(dòng)物疫病的發(fā)生和變化，進(jìn)而不斷改變生產(chǎn)者對農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，從而產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的時(shí)令性要求高。
2．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的過程長、環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)是一個(gè)“從土地到餐桌”的完整過程，要求農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證(包括體系認(rèn)證)遵循全程質(zhì)量控制的原則，從產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)過程(種植、養(yǎng)殖和加工)到產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、銷售實(shí)行全過程現(xiàn)場認(rèn)證和管理。
3．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個(gè)案差異性大。一方面，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品種類繁多，認(rèn)證的對象既有植物類產(chǎn)品，又有動(dòng)物類產(chǎn)品，物種差異大，產(chǎn)品質(zhì)量變化幅度大，另一方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一致性較差，且由于農(nóng)民技術(shù)水平和文化素質(zhì)的差異，生產(chǎn)方式有較大不同。因此，與工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證相比，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的個(gè)案差異較大。
4．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)因素復(fù)雜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是復(fù)雜的動(dòng)植物生命體，具有多變的、非人為控制因素。農(nóng)產(chǎn)品受遺傳及生態(tài)環(huán)境影響較大，其變化具有內(nèi)在規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的方式、方法多樣，與工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的工藝性、同一性有很大的不同。
5．農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地城性特點(diǎn)突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性差異較大，相同品種的作物，在不同地區(qū)受氣候、土壤、水質(zhì)等影響，產(chǎn)品質(zhì)量也會(huì)有很大的差異。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的技術(shù)措施也不盡相同，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的地域性特點(diǎn)比較突出

材料要求

申請人可以直接向所在縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)（簡稱“工作機(jī)構(gòu)”）提出無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證一體化申請，并提交以下材料：[2]
（一）《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證申請書》）；
（二）國家法律法規(guī)規(guī)定申請者必須具備的資質(zhì)證明文件（復(fù)印件）（如營業(yè)執(zhí)照、注冊商標(biāo)、衛(wèi)生許可證等）；
（三）《無公害農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)檢員證書》（復(fù)印件）
（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量控制措施；
（五）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程；
（六）符合規(guī)定要求的《產(chǎn)地環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告》和《產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》或者符合無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要求的《產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查報(bào)告》；
（七）符合規(guī)定要求的《產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告》；
（八）以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為主體和“公司+農(nóng)戶”形式申報(bào)的，提交與合作農(nóng)戶簽署的含有產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的合作協(xié)議和農(nóng)戶名冊（包括農(nóng)戶名單、地址、種養(yǎng)殖規(guī)模）；如果合作社申報(bào)材料中填寫的是“自產(chǎn)自銷型、集中生產(chǎn)管理”，請?zhí)峁孀C明說明原因，并附上合作社章程以示證明；
（九）大米、茶葉、咸鴨蛋、鮮牛奶等初級加工產(chǎn)品還需提供以下材料：
1）加工技術(shù)操作規(guī)程；
2）加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；如果是委托加工的，需提供委托加工協(xié)議和受委托方的加工衛(wèi)生許可證復(fù)印件或全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證復(fù)印件。
（十）水產(chǎn)類需要提供產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀說明，區(qū)域分布圖和所使用的漁藥外包裝標(biāo)簽
（十一）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查報(bào)告； （十二）無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證報(bào)告；
（十三）規(guī)定提交的其他相應(yīng)材料。